财政部安排了300亿大气污染防治资金，除了清洁取暖还会用在哪些地方？

《关于2021年中央和地方预算执行情况与2022年中央和地方预算草案的报告》：中央财政大气污染防治资金安排300亿元、增加25亿元，进一步增加北方地区冬季清洁取暖补助支持城市。据统计，2021年共新增20个北方地区冬季清洁取暖补助支持城市，地级及以上城市细颗粒物平均浓度下降9.1%。

 

　　一直以来，清洁取暖改造都是大气污染防治的重要任务。

 

　　按照《北方地区清洁取暖规划(2022- 2025 年)》，“十四五”期间，清洁取暖目标将细化至各区域，如平原地区农村的清洁取暖率设定在50%-70%左右。与此同时，清洁取暖路线的选定也需遵循“就地取材，多能互补”原则，可用方式有空气源热泵、“太阳能/生物质能+热泵”等。

 

　　国家能源局统计数据显示，截至2020年，京津冀及周边地区、汾渭平原重点区域清洁取暖率达到80%以上，基本建成无散煤区，累计完成散煤替代2500余万户，相当于减少了五六千万吨散煤，从根源上实现减污降碳的优势非常明显。

 

　　不过，出于补贴退坡、商业模式不成熟等原因，农村地区清洁取暖改造难点突出，“散煤复烧”现象仍存在。截至2020年1月份，北方农村地区清洁取暖率仅为28%，距离最终目标还有一定差距。因此，“下乡进村”已成为下一阶段清洁取暖工作推进的关键。

 

　　参考亚洲清洁空气中心发布的《大气中国2021：中国大气污染防治进程》，为推进减污与降碳协同，就我国大气污染结构特征而言，除清洁取暖外，这300亿可能还会用在：

 

　　1.监测能力提升

 

　　监测数据已成为各项污染防治工作开展的依据之一。2020年开始，重点区域秋冬季大气污染治理攻坚行动就已明确要求，要做好移动源污染及PM、VOCs等细分污染物监测。相关规划纲要指出，“十四五”期间，我国大气监测将集中在评价指标优化与网络布设、重视组分与有毒有害物质监测两个方向发力。

 

　　2.移动源污染监管与治理

 

　　当前，移动源污染仍是造成我国城市空气污染的重要原因。在柴油车污染治理方面仍然面临诸多挑战，包括油品管控未达预期目标，“公转铁”结构调整目标尚未完成等。而且，针对排放强度大、流动性强的非道路移动机械，在监管力度、管理规范上都需要更进一步，朝着精细化的目标前进。

 

　　3.煤电提质增效

 

　　虽然在政策支持下，可再生能源装机量一再提升，但还不足以撼动煤炭的主体地位。因此，煤电清洁化改造的需求仍很迫切。2020年大型煤电机组(66 万千瓦及以上)约占发电新增总量的91%。新增远高于淘汰，给来“碳达峰碳中和”目标的实现带来了压力。

 

　　4.重点行业超低排放改造

 

　　钢铁与水泥仍等非电行业也是推进大气污染防治的重中之重。近年来，这些行业积极淘汰落后产能、优化产业结构，均取得了不错的成绩。但除此之外，炼油、乙烯等化工行业，玻璃、建筑、陶瓷、有色金属等行业，耗能高排放高，在工业结构中占比较重，也需要进行节能降碳改造升级。

 

　　5.臭氧污染治理

 

　　2020年，生态环境部共计开展五轮夏季O3污染防治监督帮扶，发现VOCs问题高达10.5个，治理需求明显。为遏制臭氧污染攀升趋势，其重要前提之一的VOCs，正式进入了治理攻坚期。且我国正考虑在“十四五”期间，将臭氧污染纳入环保征税范围，推进其与PM2.5协同治理。